吸引各路资本参与铁路投资经营

2019-08-28 10:28

在高铁日益发展的今天,对铁路人的经营管理水平提出更高的要求。高速运行的动车组对动车、通信信号、线路等设备的要求都是特别高,这就要求铁路职工及设备厂家加强设备的日常维护,按规章规定设备维修周期进行维修、大修及更新改造,做到既能确保安全,又能提高设备的使用效率。这就要求铁路运输企业从上到下都要高度重视固定资产管理。

(四)加强固定资产的日常保养和维护、及时进行大维修与更新改造

资产日常管理制度,规范企业之间资产调拨程序铁路运输企业要发挥出自身整体管理优势,就必须健全固定资产管理体系。要想管好固定资产必须从源头把关,从市场调研开始就要严格把关,充分研究投入产出效益,项目科研和立项要征求专家的意见并由投资单位进行集体决策,项目招标应由单位招投标管理办公室依法合规根据“公平、公开、公正”的原则进行,确保工程(设备)价格低廉质量可靠。设备(工程)实施完成后指定专门的保管人,定期检查和保养、确保资产的最佳使用状态、定期清查盘点、发现丢失毁损应追究相应人员的责任。规范各铁路局之间、局内各站段之资产调拨程序,目前铁路总公司根据运输生产需要在各铁路局之间无偿资产调拨,这样既不利于保护各企业利益,无法充分调动各企业的主观能动性,无法充分盘活企业之间闲置资产,同时也会存在税收风险(企业间无偿调拨资产没有缴纳相关税费,但按税法规定不同法人之间资产调拨应视同有偿交易,缴纳相关税费)。也正是由于长期产权不明晰的管理体制,导致非国有企业、民营企业等其他经济实体不敢参与铁路投资。只有建立健全合法合规的企业间资产调拨程序,才能更好地保护企业和投资者的利益,也有利于企业可持续发展。

铁路运输企业管理模式是目前国内为数不多的“计划经济”模式,无疑铁路运输企业固定资产投资管理模式也摆脱不了这种制度的束缚。目前铁路运输企业固定资产投资(本文主要指更新改造投资,而不包含新建铁路等国家宏观投资建设)的管理模式:各铁路局把每年计提的折旧资金全额上交铁路总公司,总公司依据各铁路局上报的更新改造计划申请综合考虑各铁路局上交的折旧资金及上一年度的更新改造投资计划等情况,下达各铁路局年度的投资计划,总公司根据各铁路局更新改造计划投资完成情况向其支付资金。各铁路局按总公司下达的投资总额分批下达至各运输站段实施,铁路局根据各运输站段投资完成情况把资金集中支付给供货(施工)单位。纯粹是“吃大锅饭”的管理模式。这就造成各个铁路局各显神通向总公司争取更多的更新改造投资计划,运输站段想方设法向铁路局争取更多的更新改造投资项目的现象。不管是生产是否需要、投入是否有效益、是否重复投资,把项目争取到手就是本事的现象普遍存在。有些设备买来后就放在仓库从来不使用,甚至被盗走、被职工挪用的现象普遍存在,有些房屋建筑物不管是否生产需要建了再说,建成后空置,甚至没建成就开始拆除,造成国有资产极大的损失和浪费。铁路运输固定资产投资决策失误的现象时有发生,“建了拆、拆了建”的现象时有发生,在高铁迅猛发展的今天,设计不合理,各部门之间的利益协调不均衡等原因导致重复建设,刚建成还没投入运营就拆除的现象偶有发生,可想而知,高铁的建设成本是如此之大,浪费有多严重!另外,笔者认为当前的高铁建设“盲目上马”的情况也比较严重,有些项目没有按市场行为进行策划和调研,根本没有对投入与产出的效益做市场调查。

摘要:自2015年1月起,铁路运输企业由原执行《企业会计制度》改为执行《企业会计准则》,铁路运输企业根据《企业会计准则》及铁路运输企业自身经营特性,把固定资产定义为“使用寿命超过一年,单位价值(含增值税)在5000元及以上,为铁路运输、生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产”。固定资产是铁路运输企业生产发展的基础,固定资产占整个企业资产总额的80%以上。采取不同措施加强固定资产管理,有效提高固定资产使用效率对提高企业竞争力有着举足轻重的意义。笔者结合实际工作就如何加强铁路运输企业固定资产管理进行论述。

铁路运输企业的固定资产除了具有一般固定资产共有的属性,还具有自身特有的属性,如数量多、分类复杂、较为分散、价值高、期限长等独特之处。在高铁迅猛发展的今天,高铁线路的造价都在“亿元/公里”以上,短编组的动车组的成本1.3亿元每组,长编组及时速350公里的动车造价达2.8亿元以上。由于目前高铁及动车的速度极快,线路及动车的维修成本极高,加强铁路固定资产的维修及保养显得特别重要。铁路运输企业固定资产与其他企业资产最大的不同点是资产分散、折旧期限长、高价值资产比例大、固定资产保养及维护技术含量较高。如线路资产分布全国各地,线路资产折旧年限长达100年,动车运行极其频繁的今天(运行密度最大的东南沿海铁路每天运行的动车超过100对),每天线路维修的时间仅有6个小时左右(只有动车停止运行后工作人员才能进行线路维修,一般是晚上23:30至第二天5:30进行线路维修),这不仅对工作人员的工作时间提出更高的要求,而且对线路维修的工作质量提出挑战。另外,动车组高速运行导致损耗特别严重,这就要求不仅要保证动车组要有合理的保养周期,而且要加强日常维修和检修,为了既能确保铁路运输安全又能提高资产的使用效率,对资产的日常维护及保养就特别重要。此外,在高铁迅猛发展的今天,动车组及其他移动设备在总公司所属企业之间相互调拨日益频繁。

目前,我国铁路行业高速发展,为企业发展带来机遇与挑战,机遇是高铁的发展给人民带来方便和实惠,为经济发展做出贡献;挑战是铁路作为基础建设,资本比例结构不合理(目前新建铁路投资资本金50%,银行贷款50%),企业高额有息负债背负严重的利息支出,这就要求铁路企业职工在自己的岗位上充分发挥主观能动性,以主人翁的精神履行好自己的职责。固定资产作为企业发展的基础和支柱,管理部门(特别是铁路总公司)应建立健全管理制度,创造良好的外部环境,充分保护各资产所有权者及投资者的利益,吸引各路资本参与铁路投资经营,实现互惠互利,共同发展。只要有健全的内部管理体制、良好的外部投资环境,企业就能够健康可持续发展。

①发挥效能,提高效率原则。总公司及所属铁路局集团公司企业应科学、合理地组织生产经营,在保证运输安全的前提下充分挖掘设备潜力,最大限度地发挥固定资产的使用效能,对闲置的资产及时盘活,提高资产效率。②合理配置,提高效益的原则。总公司及所属铁路局集团公司应根据生产经营的需要,依据总公司制定的规划,充分考虑固定资产的适量性,进行合理调配和充分利用,贯彻投入产出原则,对利用率不高的固定资产,其功能可通过业务外包解决。③明确各部门责任,各权限归口管理的原则。固定资产管理应科学决策、依法决策、民主决策,建立完善决策后评估制度、依法追究决策责任制度,建立重大决策终身责任追究制度。

加强固定资产核算工作,固定资产的增减动态的变更情况及时在财务系统体现,正确进行固定资产核算。固定资产的增减动态和使用状态的变更,必须由各单位的技术、设备等相关部门根据有关动态变更原始凭证,调整技术履历簿和档案,财务部门根据该资料及时进行账务处理,确保固定资产账、卡、物相符。铁路运输企业固定资产增减变动业务主要为:固定资产新建、扩建、改建、购置,固定资产集团企业间无偿划转,固定资产减值,固定资产出售及转让,固定资产投资转入及转出,固定资产捐赠,固定资产盘盈及盘亏,固定资产毁损及报废等。财务部门应根据业务部门提供的相关资料及时进行固定资产增减变动核算。